顾波军：我国海域立体分层设权的关键研究问题

鉴于目前海域立体分层设权理论研究比较薄弱、研究方法适用性不强等现状，笔者以构建中国特色海域立体分层设权体系为目标，从海域立体分层设权理论内涵、关键要素、协调机制、指标设置、保障体系建设等方面提出我国海域立体分层设权的关键研究问题。

 1.海域立体分层设权的理论内涵与运行规律

目前，我国尚未形成海域立体分层设权的理论体系。海域立体分层设权的研究亟需从理论需求和节约集约用海的现实需要出发，科学探讨海域立体分层设权理论内涵和运行规律。首先，结合公共属性和市场属性，基于管理学、经济学、法学、制度学等综合视角，系统构建海域立体分层设权的理论内涵与外延；并从用海要素保障功能、拓展海域利用空间的海洋资源开发功能、推动海域资源节约集约利用和海洋生态环境保护的生态文明功能等角度研究立体分层海域的功能用途及其特征。其次，基于我国海域开发利用方式发展的历史过程以及立体分层设权面临的战略环境，从海洋经济高质量发展和节约集约用海的内在要求、海洋产业链与价值链整合的外在需求、海洋科学技术发展的整体推动角度系统分析海域立体分层设权的影响因素。再次，从用海方式、分层方式、海域用途和权属关系等维度切入，解剖海域立体分层设权运行过程中各环节“起承转合”的逻辑关系，系统揭示海域立体分层设权的运行规律。最后，在上述基本概念与运行规律基础上，进一步探讨海域立体分层设权体系需要建立的理论基础，不同的理论间有什么内在联系，以及如何整合现有理论，进而构建具有中国特色的海域立体分层设权体系理论框架。

2. 海域使用权立体分层设权体系建设的关键要素、模式选择和协调机制

目前，中国海域管理体系仍以自然资源主管部门为主体，生态环境部、农业农村部、水利部等部门为辅。如何发挥政府引导作用，协同相关资源管理机构，探索海域立体分层设权模式成为重点议题。首先，基于海域立体分层方法、创新机制、标准体系、海籍管理和统一平台建设五个方面开展综合研究，找出适合中国国情的海域立体分层设权体系的关键要素，从而构建以自然资源资产产权制度为基石，充分考虑海域使用的多宜性和使用方式兼容性的海域立体分层设权体系模式。其次，海域立体分层设权涉及海域空间边界、政府与市场、创新与监管等多系统的协同，无法依靠一个部门或领域进行统筹。因此，海域立体分层设权研究应跳出单一行业领域范畴，在综合调研统筹自然资源主管部门、农业农村主管部门、生态环境主管部门、司法行政主管部门等多个政府部门职能的基础上，提出切合实际的海域立体分层设权体系协调机制，构建以自然资源主管部门为主体，多层次、多产业、多主体联动的海域立体分层设权实施方案。

3.海域立体分层设权指标设计和数据库建设

如何采集海域利用空间资源数据信息并进行科学评价是海域立体分层设权体系建设的核心内容。在海域立体分层设权方面，部分学者围绕必要性、可行性以及分层方法做了一些探索性研究，但对海域立体分层设权指标问题鲜有关注，尚未形成真正的海域立体分层设权评价指标体系。其中，缺乏足够的、可靠的资产底数数据成为海域立体分层设权管理的最大问题。因此，可将海域立体分层设权指标主要分为海域使用论证制度、立体设权审批制度、海域有偿使用制度、海籍登记制度、立体分层设权海域监测和支撑类法律等方面，运用主成分、ANP、聚类分析及回归模型等数理统计方法甄别其关键的影响要素。海域立体分层设权的评价研究，尤其要重视用海活动的兼容性，运用大数据技术重新设计海域立体分层设权评价模型和计算方法，通过多维度的立体分层设权数据分析、整合和挖掘，对包括财务数据在内的结构化数据和包括不动产信息、行为数据、市场关系等非结构化数据进行采集和分析，最终形成海域立体分层设权评价指标体系。同时，大数据和云计算技术的突飞猛进，极大促进了海域立体分层设权信息的获取和挖掘效率。如何实现大数据整合，创新自然资源管理机构的信息共享和交换机制是又一个关键问题。应以建设动态的、系统的、开放的、共享的公共信用信息平台为目标，研究创新海域使用管理机构接口和信息互动模式，辅以海域立体分层设权动态数据库建设，实现海洋空间资源的有效配置。

4.海域立体分层设权的政策设计与保障机制

虽然我国海域立体分层设权在各地已有了一些初步实践，但相关政策制度建设仍相对滞后。为有效推动海域立体分层设权，满足各参与主体的决策需求，亟需制定一套完善的政策与保障体系。首先，应对我国海域立体分层设权发展政策进行综合评估，并通过对海域立体分层设权政策匹配度分析，找出与海域立体分层设权发展不相容、不配套的政策法规以及存在的政策空白点，揭示海域立体分层设权现行政策体系的缺陷，为海域立体分层设权政策优化提供依据。其次，应加强与陆域自然资源如土地、矿产等立体分层设权政策以及美国、英国、荷兰、日本等沿海发达国家海域立体分层设权相关政策的比较研究，系统把握自然资源立体分层设权国际高标准规则体系、行动指南、开发利用方式和能力建设路径，进而形成可资借鉴的经验。在此基础上，回应海域立体分层设权发展的政策诉求，系统设计海域立体分层设权的政策框架，提出最优政策组合方案及保障机制，从政策供给层面解决海域立体分层设权面临的短板，保障海域立体分层设权发展目标的充分实现。