付英：自然资源融合管理的措施与建议

一、加强部委融合

自然资源部与相关部委可以通过以下方式实现融合：一是与生态环境部融合。建立健全协同工作机制，加强环境监测与自然资源管理数据共享，联合监督与执法。二是与农业农村部融合。共同保障乡村振兴用地需求，协同推进农村集体所有土地制度改革，联合促进耕地双保和生态管护。三是与住房和城乡建设部融合。统筹城市空间规划与土地利用，协同推进城市更新与低效土地再开发，联合规范房地产市场秩序。四是与交通运输部融合。交通基础设施规划协同，统筹土地资源保障与节约集约利用，共建共享基础设施数据。五是与国家发展和改革委员会能源局融合。包括政策协同制定、规划统筹衔接、项目审批联动、数据共享与合作等。

二、完善部局融合

自然资源部与所属国家局可以通过以下措施实现融合：一是与国家自然资源督查局融合。在目标与规划协同方面，明确共同目标，协同制定规划和政策；在制度与机制建设方面，完善工作制度和流程，建立沟通协调机制；在信息共享与技术支撑方面，搭建统一的信息平台，共同利用先进技术手段；在人员交流与培训合作方面，开展人员交流任职，联合组织业务培训；在监督与执法协同方面，完善联合监督机制，强化执法协作配合。二是与国家林业和草原局融合。在制度标准统一方面，统一调查监测制度，共同开展林草资源资产清查与监测工作，建立自然保护地协同管理机制；在工作协调推进方面，共同推进生态保护修复重大工程，协同开展国土绿化行动，建立建设项目用地用林用草及压覆矿产联审机制；在信息数据共享方面，搭建信息数据共享平台，联合开展数据分析与挖掘；在执法监督合作方面，开展联合执法行动，建立健全监督协调机制；在人员交流培训方面，互派人员挂职交流，联合组织业务培训；在组织协调与沟通方面，完善协调机制，建立常态化沟通渠道、流程和清单，以及重要事项汇报制度。三是与中国地质调查局融合。在规划与目标协同方面，制定统一规划，明确共同目标；在业务工作融合方面，达成数据共享与协同，实现项目合作与实施，开展联合科研攻关；在制度与标准建设方面，理顺上下关系，统一工作制度，完善技术标准；在人员交流与培养方面，互派人员挂职，联合培训学习；在组织协调与沟通方面，完善协调机制，建立常态化沟通渠道、流程和清单及重要事项汇报制度。

三、促进司局融合

自然资源部内设司局的融合也十分重要。总体举措是：建立统一的目标和战略，优化机构设置和职责分工(梳理职责边界、设置协调岗位或机构)，加强沟通协作机制建设，促进人员交流与合作(开展人员轮岗、组建联合工作小组)，强化文化融合与团队建设，建立有效的考核和激励机制。具体细分为：一是加强专业司局与综合司局的融合。在明确职责定位方面，清晰界定专业司局负责自然资源管理专业领域，如土地、矿产、海洋、测绘管理；综合司局统筹规划、政策研究、协调督办等。同时，梳理职责交叉部分，优化流程，避免推诿。在构建沟通协作机制方面，搭建定期沟通平台(如双周例会)，分享工作进展、问题及思路；设立联合项目小组，共同推进重大项目，促进相互理解与协作。在推动人员交流方面，开展人员轮岗，让专业司局人员熟悉综合管理，综合司局人员了解专业业务；组织联合培训，邀请专家授课，提高业务协同能力。二是加强专业司局的融合。在业务协同方面，进行业务流程再造，明确各专业司局在土地、矿产、海洋、测绘管理等业务链条上的职责，消除重复和空白；针对国土空间规划，建立多司局参加的联合编制与审查机制。在信息共享方面，搭建统一信息平台，整合土地、地质矿产、测绘、海洋、林草等数据，打破信息壁垒；构建数据共享标准与规范，确保数据的一致性和准确性，保障各司局获取利用。在人员交流方面，推动专业司局人员轮岗，如国土空间生态修复司与耕地保护监督司人员互换，加深业务理解；开展联合培训，邀请内外部专家，涵盖多领域知识，提升综合素养。在建立协调机制方面，设立协调小组，处理职责交叉问题；建立争议解决机制，明确分歧处理流程，确保工作推进。

四、指导央地融合

自然资源部可以通过以下方式与各省(自治区、直辖市)、地市、县自然资源部门加强融合：一是做好制度与政策衔接。在统一制度标准方面，制定统一的自然资源管理制度、技术标准和规范，确保各级部门在工作中有共同的遵循，实现业务的规范化、标准化；在政策解读与传达方面，及时将国家层面的自然资源政策进行解读和传达，通过组织培训、召开会议、发布文件或与起草者沟通等形式，确保地方各级部门准确理解中央精神和政策意图，更好地贯彻执行。二是强化业务协同。在联合项目实施方面，在共同组织实施自然资源调查监测、生态保护修复、国土空间规划编制等重大项目过程中，明确各方职责和任务，加强沟通协调，形成合力；在审批流程优化方面，推进“多审合一”“多证合一”等审批制度改革，实现自然资源部与地方相关部门在审批流程上的无缝衔接，建立统一的内网审批平台，实现审批事项的并联审批和高效办理。三是完善信息共享机制。在搭建共享平台方面，建立健全全国性的自然资源信息共享平台，整合土地、矿产、森林、水、气候等各类自然资源数据，实现部、省、市、县四级数据的互联互通及共享共用，破除信息孤岛；在数据更新与维护方面，明确各级部门在数据更新和维护中的责任，建立定期的数据更新机制，确保信息的准确性、连续性和时效性，为自然资源管理决策提供可靠依据。四是组织人员交流与培训。在人员挂职锻炼方面，选派部机关工作人员到地方自然资源部门挂职锻炼，了解基层工作实际和需求，同时接收地方部门的人员到部机关挂职学习，提升其业务能力和政策水平；在业务培训与研讨方面，定期组织针对自然资源部门工作人员的业务培训，邀请专家学者和业务骨干进行授课，内容可涵盖自然资源管理的各个专业前沿领域，同时开展业务研讨活动，共同研究解决工作中的难点问题。五是加强监督考核。在建立考核机制方面，制定科学合理的考核指标体系，对地方自然资源部门的工作进行全面考核，将考核结果与地方自然资源部门主要负责人任免(建议)相挂钩，激励地方部门积极履行职责；在监督检查方面，建立健全自然资源督察制度、巡视制度和审计制度，加强对地方自然资源管理工作的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为，确保习近平总书记关于自然资源工作论述、批示指示和自然资源管理各项工作落到实处。

五、鼓励府际融合

指导和支持地方政府探索自然资源与林业草原、自然资源与生态环境、自然资源与住房和城乡建设等职能及机构的整合。

综上，从综合管理走向融合管理是大势所趋。新一轮“大部制”机构改革也需要各部门对融合方式、方法、步骤、流程等进行多方探索。融合管理不仅是一种管理理念的转变，更是对传统管理模式的深刻变革，它要求我们在实践中不断探索和完善，以实现自然资源的高效利用和可持续发展。此外，从协调发展走向融合发展亦是未来趋势，如一、二、三次产业融合发展。这种融合发展不仅仅是产业之间的简单叠加，而是通过深度融合，实现资源共享、优势互补，从而推动整个经济体系的转型升级和高质量发展。