全球海洋中心城市作为海洋经济发展的引领者，其建设与发展关乎国家海洋战略的实施成效，更对经济全球化产生深远影响。本文从航运中心、科技创新、城市治理及对外开放4个维度，系统剖析国际上全球海洋中心城市建设的典型成功经验，并提炼其对我国相关实践的启示。
一、航运中心是全球海洋中心城市建设的基础
航运业作为海洋经济的命脉，是全球海洋中心城市不可或缺的关键组成部分。一个强大的航运中心，能够汇聚全球航运资源，促进贸易与物流的繁荣发展，进而推动整个城市经济的快速增长。
新加坡在全球海洋中心城市建设中全面发展，引领全球。新加坡位于马六甲海峡的出入口，占据国际航运重要通道，基础设施建设相当完善，已开通200余条航线，每年有超过13万艘船舶停靠，是全球第二大集装箱港口。新加坡积极推动数字化转型与绿色发展，其海事港务局（MPA）建设新加坡海洋空间数字基础设施地理空间-海洋（GeoSpace-Sea）网络平台，旨在为全球海洋数据生态系统的可持续发展作出贡献。船舶甲醇和氨加注作业在新加坡顺利开展，并进行船舶充电概念试点工作，为全球航运业的可持续发展树立了标杆。
伦敦作为国际航运中心，为全球航运业提供全方位金融服务。根据国际海上保险联盟（IUMI)《2023年海上保险市场分析》报告，位于伦敦的劳埃德保险行（Lloyd’s）和国际承保协会（IUA）仍然占据着大部分市场，并保持增长。于1960年成立的伦敦海事仲裁委员会，通过集聚国际海事组织（IMO）总部、国际海运联合会（ISF）、国际货物装卸协调协会（ICHCA）等多家国际航运组织，将伦敦打造成为全球航运纠纷解决的法律中心。
面对全球航运业的激烈竞争，全球海洋中心城市建设需加大航运基础设施的投资力度，打造现代化、智能化的港口集群；积极推动绿色航运发展，降低航运业的碳排放。此外，加强航运服务体系建设也是关键一环，完善航运金融市场，满足航运企业需求，加强海事法律与仲裁制度的建设，为国际海事纠纷提供高效、公正的解决机制。
二、海洋科技创新是全球海洋中心城市建设的动力
海洋科技创新是推动海洋产业发展与转型的不竭动力，各国纷纷加大研发投入，推动技术创新与产业升级。挪威奥斯陆（Oslo,Norway）是全球领先的海洋科技城市，挪威船级社坐落于此，该公司将收入的5%投资于新技术的开发。此外，奥斯陆还吸引了诸如康斯伯格海事（Kongsberg Maritime）、科尼特（Cognite）等专注于技术创新的企业入驻，构建了强大的海洋科技生态系统。釜山在海事技术方面表现优异，聚集了拥有全球领先水平的环保、智能船舶以及海工装备、海洋防务产业相关技术的世界级造船企业。2023年，釜山造船厂生产的船舶价值达308亿美元，其修正总吨位居全球第一，是上海近3倍。此外，釜山自1980年以来，每两年一次开展“釜山国际海事展”活动，为全球船企提供技术交流与互动的机会。
人才是科技创新的重要保障，纽约的劳动力仅占全美劳动力的6.2%，却拥有全美10%博士学位获得者、超过200名美国国家科学院院士。为培养科技创新人才，纽约市相继出台《纽约人才引进草案》、“高科技人才输送管道”倡议和“应用科学计划”等政策，畅通了人才管道。
因此，全球海洋中心城市的建设应结合自身资源优势，聚焦某一个或几个海洋产业领域，吸引相关企业和配套服务企业的聚集，形成产业集群效应。政府应加大对海洋科技研发的投入与支持，提升自主创新能力；重视海洋领域人才培养与引进，建立海洋人才库，不断拓宽人才交流的合作平台，为全球海洋中心城市发展提供人才保障。
三、城市治理是海洋中心城市建设的保障
高效、智慧且绿色的城市治理模式，不仅是城市内部和谐共生的基石，更是对外展现吸引力、促进区域乃至全球经济融合的关键。城市公共交通的便利程度，直接影响着城市的运行效率。东京打造“一小时生活圈”主要得益于公交、地铁、轻轨以及机场等交通线路提供的强大支撑，海陆空立体交通网密集地覆盖了整个区域。新加坡则在智慧城市建设方面走在世界前列，其“智慧国2025”计划将数字技术与城市管理相融合，通过构建虚拟数字孪生城市，实现对城市运行的实时监控与精准治理。生态环境在城市治理中也是重要的一环，伦敦通过实施《伦敦环境战略》，成功从“雾都”转型为全球领先的绿色宜居城市，该战略对于提升城市竞争力起到重要作用。
作为中心城市，在实现自身快速高质量发展的同时，也要积极发挥区域辐射的龙头作用，引领、带动周边城市协同发展。例如，纽约区域规划协会（RPA）自1929年起先后开展了4次区域规划，调整产业的区域分布，通过深化产业协同、促进资源共享，对周边区域产生了强大的经济辐射效应。因此，在全球海洋中心城市建设过程中，应着重提升治理水平，构建高效、智慧、绿色的城市治理模式。在发展城市经济的同时，优化生态环境，营造宜居宜业的环境，注重城市可持续发展；加快推进智慧城市建设，利用数字技术提升城市管理能力；发挥区域辐射作用，形成雁阵格局，带动周边城市发展。
四、对外开放度是海洋中心城市建设的桥梁
对外开放度是海洋中心城市融入全球经济体系、提升国际竞争力的必由之路。通过经济、技术、社会等多维度的开放，实现城市自身的快速发展，在全球舞台上大放异彩。在贸易领域，通过推动海关、检验检疫等环节的简政放权，降低贸易成本，提高贸易效率。例如，新加坡实行“单一窗口”服务体系，将港口、海关、检验检疫、工商、银行、税务和质检等部门以及各个行业协会进行联网，通过电子信息技术，使进出口商能在一个平台上进行所有与进出口有关的业务，实现国际贸易流程的电子化、无纸化，为进出口企业提供一站式服务。
旧金山湾区，作为全球科技创新的中心之一，其开放的技术环境同样令人印象深刻。通过汇聚众多科技巨头与初创企业形成浓厚的创新生态，并通过与国际科技组织的合作、举办国际科技论坛等形式，不断推动技术交流与合作，为全球海洋中心城市的科技创新注入了新的活力。
因此，我国在全球海洋中心城市建设过程中，需优化营商环境，打破贸易壁垒，推动国际贸易便利化。同时，实施高水平的对外开放，主动参与并引领全球海洋经济与文化发展，搭建国际科技交流平台，加强与国际科技组织和顶尖企业的合作，吸引全球创新资源，以提升我国在海洋领域的地位。
文章来源：节选自《基于国际经验的我国全球海洋中心城市建设策略》，原刊于《海洋开发与管理》2025年第9期，转载请注明原出处、作者信息及由中国海洋发展研究中心编排
作者：陈婕怡，浙江海洋大学经济与管理学院硕士；徐士元，浙江海洋大学经济与管理学院教授
