为应对气候变化风险、保障“蓝色粮仓”建设行稳致远，需要从多方面协同发力：一是通过强化基础科研与预警能力，夯实科学认知和防灾减灾的底盘；二是通过健全海域利用与生态保护机制，牢守生态安全底线；三是依托科技与金融协同，增强水产品供给的韧性；四是聚焦水产种业适应能力，补齐气候韧性品种的短板；五是推动蓝碳体系建设与绿色转型，实现减排与增汇的双重目标；六是加强多边议程引领、区域合作与南南合作，提升中国在国际气候与海洋治理中的影响力。
一、强化基础科研与预警能力建设
“蓝色粮仓”建设必须以对海洋气候变化机制、生态影响路径与区域风险格局的深入认知为基础。当前中国已印发《关于加强海洋渔业气象防灾减灾的通知》,推动观测网络建设和预报预警服务，为渔业防灾减灾提供了重要保障。但现有体系仍以短期应急为主，对气候变化下的长期风险认知和治理常态化支持不足。对此，本文建议可以从三个方面加以完善：一是加大跨学科基础研究投入，系统揭示气候变化对渔业生态系统和典型物种的长期影响机理，建立风险识别与评估框架，为政策制定提供科学依据。二是完善覆盖近海、远海和重点渔区的长期综合观测体系，统筹卫星、浮标和雷达等手段，建设长期稳定的多圈层立体化观测网络，并提升装备在复杂海洋环境下的稳定运行能力，为气候变化风险认知提供技术支撑。三是应依托区域气候服务平台，推动气象、海洋、渔业等部门与科研机构、企业协同，实现数据和预警信息的共享联用，将预警体系由应急防御转向常态化风险管理，服务于渔业管理和“蓝色粮仓”建设的长期适应。例如，浙江省舟山市依托海洋水产气象服务中心，建设海洋水产数字化服务平台和渔船精密智控气象服务系统，为合理安排渔业生产活动提供依据。
二、健全海域利用与生态保护机制
在气候变化背景下推进“蓝色粮仓”建设，必须牢守海洋生态安全底线，实现海洋资源开发与生态保护统筹。随着《关于优化养殖用海管理的通知》的发布以及“蓝色海湾”等重大海洋生态保护修复工程的持续推进,中国在规范用海和生态修复方面取得了积极的进展，但在气候适应性、部门协同和长效激励方面仍需强化。一是加强气候适应性的海域空间管控。在养殖规划中引入海平面上升、风暴潮等风险指标，建立动态调整和分级管理机制。对近岸高风险区域设置准入门槛和密度上限，引导养殖向深远海或承载力更强的区域转移，并配套补偿与转产措施，兼顾生态保护与渔民生计。二是推进多部门协同治理。将自然资源、农业农村、生态环境等部门纳入统一的规划与审批流程，推动“流域—海域”一体化治理，在河口和海湾等敏感区域统筹陆源污染控制与养殖布局，减少复合风险冲击。三是建立长效生态修复机制。推动生态修复制度化和区域化，将“蓝色海湾”整治、海岸带保护修复工程、红树林保护修复等海洋生态保护修复项目常态化。现阶段海洋生态修复机制仍过度依赖财政资金，未来应探索财政补贴和市场机制结合，鼓励渔民和企业参与贝藻类净化养殖、生态增养殖等生态友好型模式，逐步形成以制度和激励驱动的长效修复机制。山东省威海市桑沟湾的多营养层次立体养殖与海藻床修复实践表明，生态修复与经济效益可以同步实现，为长效机制建立提供了经验启示。
三、推进科技金融协同提升供给韧性
在气候冲击日趋频繁的背景下，提升水产品供给韧性既依赖科技创新，也需要风险管理工具的配套。一是依托科技创新，增强养殖系统适应力。通过工程化、智能化和绿色化改造，提升养殖系统对极端气候的抵御能力。近岸方面，应推广抗灾型设施改造和生态循环养殖，缓解环境压力；深远海方面，应推动网箱和养殖工船的国产化、模块化和清洁能源应用。同时利用物联网、人工智能和数字孪生技术，构建实时监测和风险预警系统，确保在极端气候下的稳定生产。二是发挥金融工具作用，提升风险抵御能力。传统养殖保险理赔滞后，难以应对气候风险。近年来，广东省中山市试点的高温指数保险探索了快速理赔机制：政府补贴60%、农户自付40%,设定“日最高温度≥37℃的持续天数≥5天”为触发阈值,2025年东凤镇一次高温事件实现即时理赔，有效缓解了养殖损失。这一实践表明，在精算基础上和政府支持下，气象指数保险可成为养殖户应对极端气候的重要工具。未来应结合不同区域养殖业的气候风险特征，因地制宜开发多元化指数保险产品，例如在华南地区重点推广高温指数保险，在东南沿海台风多发区探索台风和暴雨指数保险。同时，可探索将指数保险与市场化衍生品相结合，以实现更高效的风险分散，并建立政策性巨灾基金作为兜底机制。
四、提升水产种业适应能力建设
着眼于粮食安全与气候适应双重目标，应加快构建以“耐逆、稳产”为导向的现代水产良种体系。近年来，国家已启动《种业振兴行动方案》,开展水产种质资源普查和国家海洋渔业生物种质资源库建设，并依托“十四五”现代种业提升工程完善繁育体系，为良种培育与推广奠定了基础,但在气候变化背景下仍需进一步强化。一是突出育种导向。针对高温、低氧、酸化等主要胁迫，应重点突破抗病、抗逆等复杂数量性状的分子标记开发，结合高通量表型测定与多组学整合，推动突破性新品种的精准解析与高效选育。二是打通成果转化通道。依托国家种质资源库和区域良种繁育基地，建立“育繁推”一体化链条，实现实验室成果的区域化扩繁和规模化应用，并通过种质数据库与气候预测系统联动，动态匹配不同区域的养殖需求。三是完善政策支撑。在《国家适应气候变化战略2035》框架下，可设立水产种业抗气候变化专项，推动科研机构与龙头企业联合攻关，政府通过财政补贴、基金和税收优惠降低育种成本，并对新品种推广提供购种补贴和示范奖补，同时健全苗种检测与追溯制度，提升产业整体抗风险能力。
五、推进蓝碳体系建设与渔业绿色转型
将海洋渔业系统纳入国家“双碳”战略，是“蓝色粮仓”建设的必然要求。减排与增汇应同时推进，在降低渔业碳足迹的同时充分发挥蓝碳生态系统的碳汇功能。一是强化顶层设计，明确减排增汇路径。制定渔业领域碳达峰行动计划和蓝碳发展路线图，明确捕捞、养殖、冷链、加工等环节的减排目标，并在近岸敏感区优先实施红树林、海草床和贝藻类养殖的增汇工程，形成“养殖生产+生态固碳”复合模式。二是完善市场机制，推进蓝碳价值实现。蓝碳生态系统及养殖碳汇的市场化探索正逐步推进：2021年厦门完成全国首笔红树林碳汇交易,2022年福建连江实现首宗海水养殖碳汇交易,显示其市场化潜力。受限于核算方法与交易机制不完善，现阶段蓝碳市场化仍处起步阶段。未来应加快标准体系与方法学建设，打通“核算—确权—登记—交易”全链条，推动成熟项目纳入全国碳市场或自愿减排交易体系，并探索“蓝碳债券”“蓝碳基金”等绿色金融产品，拓宽融资渠道。三是推动产业绿色转型。加快渔船清洁能源改造和养殖设施节能升级，推广高效增氧与循环水处理设备，降低碳排放强度。同时，建立低碳认证和碳标签制度，提高低碳产品的市场辨识度，并在政府采购和政策扶持中予以优先支持，引导生产者提升减排意愿、消费者形成绿色消费偏好，构建供需两端协同的低碳激励链条。
六、积极参与全球气候与海洋治理
在全球气候治理格局中，海洋议题正日益受到重视。中国应在多边、区域和双边三个层面全面推进气候与海洋治理参与。一是强化多边议程引领。将蓝碳与蓝色食物体系纳入国家自主贡献(NDC)和气候外交战略，在联合国气候大会、G20等场合推动设立“气候与海洋”专题议题，并在履行《巴黎协定》《全球生物多样性框架》义务时突出海洋生态与粮食安全的关联。二是深化区域合作。依托中国—东盟蓝色经济论坛和蓝色伙伴关系等框架，建立区域蓝碳合作网络，优先在红树林和海草床连片分布区开展跨国碳汇项目试点，并推动统一的核算方法学和交易机制，逐步探索区域碳市场。三是拓展双边与南南合作。在双边层面，中国已与太平洋岛国、东南亚等易受气候冲击的国家开展资金和技术合作，在清洁能源、渔业养殖和防灾减灾等方面积累了成效。未来，应进一步扩大双边与南南合作的深度与广度，形成长期稳定的支持机制。同时，与发达国家联合发起海洋碳汇科研计划，在蓝碳监测与渔业减排技术等领域开展协同攻关，促进知识与技术的跨国转移，从而在全球气候与海洋治理中发挥更大引领作用。
文章来源：节选自《气候变化背景下中国“蓝色粮仓”建设的挑战与对策》，原刊于《农业经济问题》2026年第2期，转载请注明原出处、作者信息及由中国海洋发展研究中心编排。
作者：董艺翀，中国海洋大学经济学院博士；王楚薇，中国海洋大学经济学院博士；李京梅，中国海洋大学经济学院教授。
