随着全球工业化进程的加速，大量温室气体排放导致全球气候变暖，给人类社会和生态系统带来了诸多负面影响，如海平面上升、极端气候事件频发、生物多样性减少等。在应对气候变化的大背景下，碳减排和碳汇增强成为全球关注的焦点。海洋生态系统固定了全球55%的碳，每年吸收约30%人类活动排放到大气中的二氧化碳，单位海域固碳量大约是同等面积森林固碳量的10倍，在全球碳循环中扮演关键角色。海洋碳汇，即蓝碳，是指利用海洋活动及海洋生物吸收大气中的二氧化碳，并将其固定和储存在海洋中的过程、活动和机制，其在减缓气候变化方面具有巨大潜力。
近年来，海洋碳汇交易，即蓝碳交易，作为一种市场化的碳减排手段逐渐兴起。蓝碳交易将海洋碳汇的生态价值转化为经济价值，是典型生态系统蓝碳价值实现的重要途径，是对海洋强国、碳达峰碳中和等战略目标的积极响应。通过碳汇交易能够实现生态保护行为的货币化激励，并保障减排行为能够始终发生在边际效益最大的区域。碳汇交易所获得的货币收益可进一步反哺生态保护修复，形成保护修复与碳汇货币兑现的良性循环。“十三五”期间，我国陆续实施了蓝色海湾整治行动、海岸带保护修复工程、渤海综合治理攻坚战行动计划及红树林保护修复专项行动等，海洋生态保护修复成效明显，一批批生态保护修复工程的落地和实施在取得良好的生态效益的同时，盐沼、海草床和红树林等典型蓝碳生态系统规模进一步扩大，生态状况明显改善，固碳能力随之提高，具备发展蓝碳交易、海洋生态产品价值实现的良好基础。
然而，我国蓝碳交易实践目前仍处于发展初期，面临诸多关键问题，如蓝碳储量监测技术不完善、碳汇核算方法不统一、政策法规不健全以及市场机制有待完善等。这些问题制约了我国蓝碳交易市场的发展，影响了海洋碳汇价值的货币化实现。因此，探索适合我国国情的蓝碳交易创新对策，对于实现海洋碳汇价值、推动海洋经济可持续发展以及应对全球气候变化具有重要的现实意义。
一、技术创新驱动
（一）完善蓝碳生态系统碳汇监测核算技术方法
红树林、海草床和盐沼等蓝碳生态系统碳汇交易是社会资本参与生态保护修复的获益方式之一，也是生态产品价值实现的重要渠道。碳汇核算方法的不统一导致核算结果存在差异，是目前蓝碳交易尚未进入国家温室气体自愿减排交易、支撑“双碳”目标实现的关键瓶颈之一。对此，建议主管部门引导相关技术支撑单位、科研院所，进一步完善蓝碳生态系统碳汇监测核算技术方法、规程，加快构建衔接国际规则、符合中国实际的蓝碳生态系统碳汇调查与监测评估、计量、核算等标准规范体系，为CCER重启后蓝碳核算方法学标准的申报、编制开展技术储备。建议继续开展典型蓝碳生态系统碳储量本底调查，进一步推进生态系统碳汇监测，科学评估生态系统碳储量本底及变化、增汇潜力和碳源碳汇格局，实现生态系统碳汇可测量、可报告、可核查，为科学评价蓝碳生态系统碳汇能力、促进生态系统碳汇参与碳市场交易提供数据支撑。
（二）构建数字化海洋碳汇管理平台
利用数字化技术构建海洋碳汇管理平台是提升海洋碳汇管理效率和透明度的重要举措。大数据、人工智能、物联网及区块链等数字化技术的快速发展，为海洋碳汇管理提供了新的思路和方法。
构建海洋碳汇数字化管理平台，应整合各类海洋碳汇数据资源，包括监测数据、项目信息、交易记录等，实现数据的共享和流通。平台应具备数据管理、碳汇评估、交易管理、风险管理等功能，为海洋碳汇的保护、开发和交易提供全方位的服务。在数据管理方面，平台应建立完善的数据存储和管理系统，确保数据的安全性和完整性。在碳汇评估方面，平台应集成先进的碳汇评估模型和算法，实现对海洋碳汇的快速、准确评估。在交易管理方面，平台应提供便捷的交易接口和安全的交易环境，促进海洋碳汇交易的顺利进行。在风险管理方面，平台应建立风险预警机制，对海洋碳汇项目和交易中的风险进行实时监测和评估，为决策者提供风险应对建议。通过构建数字化管理平台，提高海洋碳汇管理的效率和科学性，促进海洋碳汇市场的健康发展，为海洋碳汇价值的实现提供有力支撑。
二、政策与制度创新保障
（一）完善蓝碳交易法律法规体系
完善我国蓝碳交易相关法律法规是推动蓝碳交易市场健康发展的重要保障。应加快制定专门的蓝碳交易法规，明确蓝碳交易的法律地位、交易主体的权利义务以及碳汇产权的界定等关键问题，为蓝碳交易提供明确的法律依据和规范。
在碳汇产权界定方面，建议明确海洋碳汇的所有权归国家所有，使用权和收益权可通过合理的制度安排赋予蓝碳项目开发者和相关利益主体。通过明确产权，激励市场主体积极参与蓝碳项目的开发和运营，保障其合法权益。
在蓝碳交易规则方面，建议制定统一的交易标准和规范，包括碳汇交易流程、交易方式等，保障交易的公平、公正和透明。加强对蓝碳交易市场的监管，明确监管部门的职责和权限，建立健全监管机制。加强对碳汇项目的审核和认证，确保碳汇量的真实性和可靠性。严厉打击虚假交易、操纵市场等违法行为，维护市场秩序，保护交易主体的合法权益。
（二）优化政策激励与约束机制
优化政策激励与约束机制是促进蓝碳交易发展的关键举措。在政策激励方面，建议加大对蓝碳交易的支持力度，提高市场主体参与蓝碳项目的积极性。在税收优惠方面，建议对蓝碳项目开发者给予税收减免、税收抵免等优惠政策，降低项目的运营成本。对从事红树林种植、海草床修复等蓝碳项目的企业，可设立蓝碳专项补贴资金，对蓝碳项目给予直接补贴或贴息支持，提高蓝碳项目盈利能力。对新建的蓝碳项目贷款可给予贴息支持，降低项目的融资成本。
在金融支持方面，鼓励金融机构创新蓝碳金融产品和服务，拓宽蓝碳项目的融资渠道。开发蓝碳基金、碳汇质押贷款、碳保险等金融产品，为蓝碳项目提供多元化的资金支持。设立蓝碳产业投资基金，吸引社会资本参与蓝碳项目的投资；开展碳汇质押贷款业务，允许蓝碳项目开发者以碳汇资产作为质押物获取贷款；推出碳保险产品，降低蓝碳项目的市场风险和自然风险。
三、市场机制创新激活
培育多元化蓝碳交易市场主体能够有效提升市场活力和竞争力。建议加大对蓝碳项目开发者的支持力度，提供技术培训、资金扶持、政策优惠等，鼓励企业、科研机构和社会组织参与蓝碳项目的开发和运营，提高蓝碳项目的质量和数量。培育发展具有蓝碳项目审定与核证技术能力的机构，支持具有国家温室气体自愿减排交易、核证碳标准（VCS）等认证资质的机构参与蓝碳项目开发，提升蓝碳项目审定与核证效率、便利性、科学性和公信力。引导金融机构积极参与蓝碳交易市场，开发与蓝碳相关的金融产品和服务，如蓝碳基金、碳汇质押贷款、碳保险等，为蓝碳项目提供多元化的资金支持和风险管理工具，降低项目开发和交易的风险。加强对公众的宣传教育，提高公众对蓝碳交易的认识和理解，鼓励公众通过购买蓝碳相关产品、参与蓝碳项目志愿服务等方式参与蓝碳交易，形成全社会共同参与蓝碳交易的良好氛围。
来源：节选自《我国海洋碳汇交易实践的问题与创新对策探析》，原刊于《海洋开发与管理》2026-03-24
作者：李耀如，系自然资源部北海生态中心高级工程师；李静，系自然资源部北海生态中心高级工程师；陈生涛、梁德田、刘莹颖，系自然资源部北海生态中心研究人员；孔令宇，系海油环境科技（北京）有限公司研究人员
