自1995年《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《关于建立图们江经济开发区及东北亚环境准则谅解备忘录》三个纲领性文件签署以来，大图们区域合作已走过30周年。这不仅是东北亚地缘经济格局变迁的缩影，更是相关国家在复杂的地缘政治、经济现实与共同发展愿景之间不断探索合作、博弈前行的生动实践。
一、平台赋能：激活专业委员会与联盟效能
（一）做实六大专业委员会，推动重点领域务实合作
强化旅游、能源、交通、贸易与投资、环境、农业六大专业委员会的核心职能，赋予各委员会更多自主议事权和项目初审权。在现有每年一会的基础上，增加专题研讨会和工作层会议频次，提升响应速度与决策效率。
（二）发挥三大联盟平台作用，构建资源整合纽带
激活东北亚进出口银行联盟、智库联盟及东北亚商会联盟的协同效能，使其成为撬动区域发展的关键支点。东北亚进出口银行联盟需创新融资工具，针对跨境汽车产业链、农产品加工产业链、风电光伏等绿色项目量身定制信贷产品，并建立常态化协调机制以加快项目审批。同时，在持续推进重点港口、跨境铁路等基础设施项目融资的基础上，将跨境产业园区、数字经济合作等领域的项目纳入融资支持清单，拓宽服务领域。大图们倡议（GTI）智库联盟围绕创新合作与数字经济发展等议题，开展重点领域研究，针对经贸规则衔接、数字经济等议题提出前瞻性方案，为决策提供支撑。同时，联合各国统计部门、行业协会等机构建立区域合作数据库。东北亚商会联盟完善企业对接平台，优化商贸服务体系，深化人文商贸融合。通过升级商企数据库、组织专题对接会、提供纠纷调解服务，切实帮助成员国企业拓展市场、降低合作风险。三大联盟需形成合力，共同破解项目融资、政策研究和市场对接瓶颈。
（三）构建跨主体协同机制，提升整体联动效能
建立专业委员会与联盟之间的定期会商机制，由秘书处统筹召开联席会议，围绕跨境物流、能源环保等关键议题，共同磋商解决方案，确保政策、资金、技术、市场等要素同步对接。搭建统一的信息共享与资源对接平台，整合各委员会的项目库与联盟的资源库，构建“东北亚区域合作信息共享系统”，实现供需精准匹配。建立信息更新与审核机制，实现跨境项目的资金需求、技术标准、企业合作意向等信息实时更新与智能匹配。定期开展联合行动与品牌项目共建，例如共推“大图们区域合作年”主题行动，策划实施一批跨主体的品牌项目，强化GTI合作的示范效应与社会影响力。通过示范项目放大合作成效，形成“政策-资金-研究-市场”闭环。通过联合行动，既发挥委员会的政策引导作用，又激活联盟的资源整合优势，形成“1+1>2”的协同效应。
二、产业协同：释放开放型经济增长动能
（一）优化贸易结构与投资环境，增强区域经济吸引力
区域各国应协同推进贸易便利化改革，简化海关申报、查验等程序，推广“单一窗口”服务，降低通关成本；大力发展绿色贸易，制定区域统一的绿色产品标准和认证体系，鼓励环保产品、低碳技术的跨境流通。中俄两国应重点提升高科技产品贸易比重，扩大航空航天、生物医药、数字技术等领域的贸易规模，同时共同推动电子商务发展，搭建区域跨境电商综合服务平台，完善物流配送与支付结算体系。在投资领域，各国应依据双边及多边投资协定，共同营造公平、透明、可预期的营商环境，保障投资者合法权益。加强投资促进机构间的合作，定期举办投资推介会和项目对接活动，引导资本流向基础设施、新兴产业等重点领域。建立投资争端解决机制，为企业提供高效的纠纷调解服务，增强区域对外资的吸引力和凝聚力，深化各领域务实合作。
（二）推动特色产业合作升级，提升产业链协同水平
区域各国应持续加强交通、金融、旅游、能源、环保、农业等领域合作，强化在区域经济合作中的引领作用。整合旅游资源，联合开发跨国旅游线路，统一旅游服务标准，简化区域内游客签证手续，打造“东北亚文化旅游圈”，力争把“旅游互动”打造为“旅游互助”，积极推动大图们江国际旅游互助合作。加强农业协作，建立跨境农业技术交流机制，共享优良品种和种植技术，联合开展农产品深加工，提升农产品附加值和市场竞争力。进一步拓展区域内工业与技术创新合作，围绕汽车制造、装备制造、新材料等优势产业，共建产业合作园区，推动产业链上下游协同发展，巩固区域产业链供应链的稳定性和韧性。深挖科技合作潜力，在人工智能、新能源、量子技术等前沿领域设立联合实验室，实施跨国科研项目，加速科技成果转化与产业化，提升区域产业的整体竞争力。
（三）推动贸易数字化转型，构建数字贸易新生态
区域各国应系统推进贸易规则协同、流程再造与场景创新，建立数字自贸区。推动中、蒙、韩、俄等国共同制定“负面清单+正面清单”相结合的跨境数据流动规则，统一电子认证、区块链物流溯源等关键技术标准，为数据安全有序流动提供制度保障。联合开发跨境数字身份互认系统，实现电子签名、企业资信等信息的可信传递，夯实数字贸易的信任基础。鼓励企业共建数字贸易联盟，重点拓展跨境电商、智慧能源供应链、数字文创等新兴领域，推广电子提单、智能合约、数字报关等全流程数字化贸易方式。通过共建区域性贸易数据共享平台，推动企业信用信息、货 物轨迹、通关状态等数据的互联互认，显著提升供应链可视化水平与物流效率。最终形成“规则协同-技术赋能-场景创新”三元联动的数字贸易生态圈，有效降低制度性交易成本，增强区域经济韧性与一体化发展水平。
大图们区域合作30年的历程，既是东北亚区域合作的微观缩影，也是多国探索协同发展路径的生动实践。从机制革新到基建联通，从经贸融合到民生交融，其核心成就为东北亚区域合作提供了可复制的经验，加快推动东北亚区域一体化合作，已经逐渐成为大多数东北亚国家的共识；注而实践启示中蕴含的“小切口撬动大格局”“硬联通与软联通并重”等逻辑，更成为破解区域合作困境的重要思路。
作为GTI的重要发起方与积极推动者，中国始终以共商共建共享为原则，持续为区域合作注入务实动力。尽管仍面临地缘博弈、机制短板与利益协调等挑战，但大图们区域合作积累的互信与共识已为东北亚合作注入持久动力。未来，应锚定国家战略方向，以推动GTI机制转型为契机，发挥中国在规则、平台、资源整合上的引领作用，对接高水平开放要求，深化数字经济、绿色经济等新兴领域合作，推动区域合作从次区域探索升级为东北亚协同发展的核心引擎。这既是构建周边命运共同体的必然要求，也是筑牢东北亚命运共同体根基、书写地区和平繁荣新篇章的必由之路。
来源：节选自《大图们区域合作30年：进程、挑战与高质量发展路径》，原刊于《东北亚学刊》2026年第1期
作者：吕红军，系辽宁对外经贸学院教授，大图们倡议智库联盟中方牵头人，中国国际贸易学会副会长
