在中美竞争持续深化的背景下，图们江区域作为东北亚地缘战略枢纽，其合作潜力与战略地位日益显著。凭借与俄罗斯、朝鲜接壤的区位及深厚的人文渊源，吉林省在我国参与该区域合作中发挥着不可或缺的作用。面对东北亚错综复杂的地缘形势与经济合作需求，吉林省应立足自身资源与产业基础，积极探索符合新时代特点的合作路径。
一、依托“图们江国际合作大湾区”，积极发展中俄朝跨境旅游合作
依托“图们江国际合作大湾区”，积极发展中俄朝跨境旅游合作，建议吉林省采取以下举措。
一是丰富旅游产品，打造精品旅游线路。深入挖掘吉林省、俄罗斯远东地区和朝鲜的旅游资源，开发多样化的旅游产品。结合三国的旅游特色，打造一批精品跨境旅游线路，提高旅游产品的吸引力和竞争力。
二是完善旅游基础设施，提高旅游服务质量。加大对旅游基础设施的投入，改善景区的交通、住宿、餐饮、通信等条件。加强旅游景区的标准化建设，提高景区的管理水平和服务质量。培养专业的旅游人才，提高导游的素质和服务水平。加强旅游信息化建设，建立跨境旅游信息服务平台，为游客提供便捷的旅游信息查询、预订等服务。例如，在珲春市建设跨境旅游集散中心，完善交通接驳设施，提高游客的出行便利性。
三是提高跨境旅游便利化水平。加强与俄罗斯、朝鲜的沟通和协商，简化签证手续，推出更多的签证便利政策。优化通关流程，提高通关效率，减少游客的等待时间。加强三国在旅游安全、旅游投诉处理等方面的合作，建立跨境旅游应急处理机制，保障游客的人身安全和合法权益。
四是加强旅游宣传推广，积极拓展客源市场。应持续加大对中俄朝跨境旅游的宣传力度，综合运用线上线下多种渠道，广泛推介三国旅游资源与特色产品。通过举办旅游节庆、专题推介会等活动，全面提升跨境旅游的知名度与吸引力。深化与国内外旅游企业合作，共同开发市场资源，吸引更多游客参与跨境旅游。
五是加强区域旅游合作机制建设。建立健全中俄朝三国在跨境旅游合作方面的长效合作机制，加强沟通协调，及时解决合作中出现的问题。可以成立中俄朝跨境旅游合作联盟，由三国的旅游部门、旅游企业等组成，共同推动跨境旅游的发展。加强与“图们江国际合作大湾区”其他相关机构的合作，整合资源，形成合力，共同打造跨境旅游品牌。
二、提升吉林对俄产业合作，实现与俄远东地区产业链、供应链对接
吉林省对俄产业合作存在的问题主要有以下几个方面：一是合作层次较低。产业合作多集中在资源开发和初级产品贸易等领域，高附加值产业和高科技领域的合作较少，产业链、供应链的对接不够紧密。二是企业参与度不高。吉林省的企业对俄罗斯市场的了解不够深入，缺乏开拓俄罗斯市场的勇气和能力，参与对俄产业合作的积极性不高。同时，俄罗斯的投资环境和政策法规不够完善，也影响了企业的投资意愿。三是合作机制不够完善。吉林省与俄罗斯远东地区之间缺乏有效的合作协调机制，在项目对接、政策支持、服务保障等方面存在不足。双方在政府部门、企业和中介机构之间的沟通交流不够顺畅，影响了合作的效率和质量。四是人才短缺。缺乏熟悉俄罗斯语言、法律、文化和市场规则的专业人才，制约了对俄产业合作的深入开展。
为提升吉林省对俄产业合作水平，实现对俄远东地区产业链、供应链对接，建议采取以下措施。
一是优化产业合作结构，提升合作层次。引导吉林省的企业加大对俄罗斯远东地区高附加值产业的投资。加强与俄罗斯远东地区的科技合作，共同开展技术研发和创新，提高产业合作的技术含量和附加值。
二是加强产业链整合，构建产业合作联盟。推动吉林省的企业与俄罗斯远东地区的企业在生产、研发、销售等环节开展深度合作，整合产业链资源，构建产业合作联盟。建立上下游企业之间的战略合作关系，实现资源共享、优势互补、风险共担。
三是推进产业园区建设，打造合作平台。加强与俄罗斯远东地区的合作，共同建设产业合作园区，为企业提供集中的生产、研发、物流等服务。在产业园区内设立一站式服务中心，为企业提供政策咨询、注册登记、项目审批等服务，提高行政效率。
四是改善投资环境，降低投资风险。加强与俄罗斯远东地区的沟通和协商，推动改善当地的基础设施条件，完善法律法规体系，提高行政效率。为企业提供投资咨询、风险评估等服务，帮助企业规避投资风险。加强知识产权保护，鼓励企业开展技术创新和合作。
五是加强人才培养和交流，提供人才支撑。加大对俄语人才、法律人才、管理人才等的培养力度，建立人才培养基地，为产业合作提供人才支撑。加强与俄罗斯远东地区的高校、科研机构的合作，开展人才交流和联合培养项目。引进俄罗斯的专家和技术人才，为企业提供技术支持和咨询服务。
三、加强珲春海洋经济发展示范区建设，深化东北亚海洋经济合作
为加强珲春海洋经济发展示范区建设，深化东北亚海洋经济合作，建议采取以下举措。
一是优化海洋产业结构，培育海洋产业集群。依托珲春海洋经济发展示范区的优势，重点发展 海洋高端装备制造、海洋生物医药、海洋新能源等新兴产业，提高海洋产业的附加值和竞争力。同时，加快传统海洋产业的转型升级，推动海洋渔业、海洋物流等产业向规模化、集约化、智能化方向发展。培育一批具有核心竞争力的海洋产业集群，形成产业发展的合力。
二是加强科技创新，提升海洋经济发展水平。加大对海洋科技创新的投入，建立海洋科技创新平台，加强与高校、科研机构的合作，开展海洋科学研究和技术攻关。重点在海洋环境监测、海洋资源开发、海洋工程技术等领域取得突破，提高海洋科技成果的转化率和应用水平。加强海洋科技人才的培养和引进，为海洋经济发展提供人才支撑。
三是拓展东北亚海洋经济合作领域，深化合作层次。加强与俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等东北亚国家的海洋经济合作，拓展合作领域，包括海洋资源开发、海洋环境保护、海洋科技创新、海洋运输、滨海旅游等。推动建立东北亚海洋经济合作机制，加强政策协调和信息交流，提高合作的效率和水平。开展务实合作项目，如联合开发海洋油气资源、共建海洋生态保护区、开展海洋科技合作研究等。
四是完善基础设施建设，提升服务保障能力。重点推进珲春海洋经济发展示范区的外延港口建设，提升通航效率与服务能力。实施扎鲁比诺港等扩建改造工程，增加泊位数量与货物吞吐量。强化港口与腹地交通衔接，构建高效陆海联运体系。完善能源、通信、供水等配套基础设施，夯实海洋经济发展支撑。
五是强化政策支持，优化发展环境。出台财政、税收、金融等一揽子政策，支持珲春海洋经济 发展示范区建设与区域海洋经济合作。设立海洋经济发展专项资金，用于扶持海洋产业、科技创新与基础设施建设。进一步简化审批流程、提升行政效率，为企业提供更便捷服务。加强知识产权保护，营造良好创新生态。
来源：节选自《东北亚地缘政治新动向对图们江区域合作的影响及对策研究》，原刊于《东北亚经济研究》2025年第5期
作者：张杰，系延边大学区域国别研究院执行院长、朝鲜韩国研究中心常务副主任，教授；张荣，系吉首大学马克思主义学院讲师
