大图们江区域位于东北亚的中心地带，横跨中国、俄罗斯和朝鲜三国，是一个多边交会的战略要地。图们江自中国长白山发源，蜿蜒流经中朝边境，最终注入日本海，其流域包括吉林省延边朝鲜族自治州、俄罗斯滨海边疆区和朝鲜罗先特别市。该区域地理位置独特，不仅是中国东北地区的重要出海通道，也是连接俄罗斯远东和朝鲜的重要纽带，对东北亚的经济发展和区域合作具有至关重要的作用。大图们江区域通过加强各国的经贸合作，中国能够借助大图们江区域促进经济发展，同时也为大图们江区域经济提供新的发展机遇，有望成为东北亚经济版图中的新亮点。
一、强化区域比较优势：激发内生增长动力
（一）发展绿色经济
近年来我国推进绿色经济，实现经济与环境和谐共生，促进大图们江区域低碳经济与循环经济的发展。确立碳中和目标，引领低碳转型，我国将在2030年前碳达峰，2060年前碳中和的明确目标，实施碳交易机制，推广绿色建筑与交通，构建低碳社会。实施生态补偿机制，保护与恢复生态系统，建立生态补偿基金，开展植树造林、湿地修复等项目，强化生态系统恢复能力。我国大力推广绿色技术，促进产业升级，设立技术创新中心，支持清洁能源、污染控制技术研发，推广绿色生产方式，建立绿色供应链，推动上下游企业共同转型。发展循环经济，提高资源利用率，实施资源回收利用计划，鼓励采用循环经济模式，促进工业共生，形成循环产业链。
（二）打造区域贸易中心
建议国家着力将大图们江区域塑造成东北亚的贸易枢纽，通过设立自由贸易区、保税区等创新平台，汇聚跨国企业与商业活动，激发区域经济的蓬勃动力。自由贸易区的建立，中国旨在扫除贸易壁垒，促进商品、服务与资本的自由流动，为区域企业开辟更为广阔的市场空间；保税区的开发，通过提供税收减免、简化海关手续等优惠政策，吸引外资直接投资，推动产业升级与经济结构调整。同时，中国不断深化与周边国家的经贸协作，如强化中蒙俄经济走廊、活跃东北亚经济论坛，将使大图们江区域成为东北亚经济合作的关键纽带，显著提升其市场影响力。
二、制度优化与政策支持：营造优质发展环境
（一）构建多元化融资体系
为应对大图们江区域基础设施建设资金缺口，建议国家构建多层次的融资体系，确保项目顺利推进。首先，深化政银企协同，创新政银企合作平台，银行作为融资纽带，精准对接关键项目，提升直接融资比重，拓宽资金筹措渠道。其次，探索资本引入新途径，借助平台公司进行股权融资，吸引民间资本参与基础设施建设，实现风险分散，加大资金注入。大力推广公私合作（PPP）模式，运用金融工具撬动社会资源，政府提供政策保障与风险共担，达成政府与社会资本的互利共赢。同时，把握国际机遇，适度扩张政府债券规模，利用低利率窗口期，为基础设施建设提供坚实的财政后盾。
（二）创新政策激励机制
建议国家革新政策激励机制，以激发核心行业及新兴产业的潜力。设立大图们江产业振兴基金，定向扶持绿色经济、数字经济等关键领域，为区内企业注入资本“活水”，加速科技成果的转化与应用，大幅降低创新成本。实施大图们江税收优惠政策，对导向型产业企业实行增值税、企业所得税等税费减免，直接减轻企业财务压力，显著提升大图们江区域的竞争力，增强投资吸引力。
三、产业升级与技术创新：构建区域创新生态系统
（一）工业4.0引领制造业升级
中国正全面推动大图们江区域制造业智能化进程，视其为经济转型的关键抓手。通过深度整合工业4.0、物联网与人工智能等前沿科技，加速制造业智能化升级。自动化生产线的革新，采用机器人与智能设备替代人工，结合虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术提升远程培训与维护效率，极大优化了生产流程与产品质量。智能仓储与自动化物流系统的部署，实现物料和成品存储分拣的高效精准，有效降低了库存成本，加速了物流周转，为制造业智能化转型打下坚实基础。这一变革不仅促进了产业链上下游的无缝对接，更引领制造业向价值链的高端迈进，为大图们江区域经济注入强劲动力与创新活力。
（二）深化产业链协同效能
为提升大图们江区域产业链协同效能，建议国家着力推动服务型制造发展与数字技术深度应用。一方面，鼓励制造业企业向服务化转型，聚焦以客户为中心的定制化服务，加大对工业设计、供应链管理、智能物流等服务的政策扶持和资金投入，促进服务创新与应，不仅显著提升产品附加值，还促进了服务业与制造业的深度融合，整体提升产业链的智能化、服务化水平。另一方面，利用大数据、云计算、物联网等先进技术，构建智能化供应链和制造体系，实现生产过程的透明化与精细化管理，极大地提高生产效率和资源利用效率，为大图们江区域打造紧密产业生态、推动经济高质量发展注入强劲动力。建立跨行业、跨区域的创新合作平台，促进信息共享、技术交流与资源共享，加强产业链上下游企业的协同合作，提升产业链协同效能。
（三）产学研合作平台的构建与深化
中国正致力于在大图们江区域构建并深化产学研合作平台，以创新驱动区域经济发展。通过定期组织高校、科研机构与企业间的交流会，搭建信息共享与资源对接平台，确保产学研需求精准匹配。设立专项基金，重点支持产学研联合科研项目，明确产业化路径，加速科研成果从实验室向市场的转化，形成深度融合的协同创新机制。建设产学研一体化创新孵化基地，提供先进实验设备、资金支持及专业指导，吸引创新团队与项目入驻，与高校合作设立实训基地，为学生搭建实践平台，促进人才与产业需求无缝对接，加速创新人才培育与技术迭代。
四、市场拓展与国际合作：构建开放共赢体系
（一）深化区域经济一体化
中国正积极推动大图们江区域深化经济一体化，以此作为市场拓展与国际合作的基石。中国将深度参与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）与《亚太自由贸易区》（FTAAP）等多边合作机制，利用RCEP框架实施关税减让。大图们江区域应主动下调关税，对特定商品实行零关税政策，为区域内外企业创造更优惠的贸易环境，促进商品自由流通。同时，设立大图们江自由贸易试验区，实行优惠税收政策与便捷的海关监管模式，吸引外资及内资企业入驻，促进产业集聚与创新发展，打造区域经济新增长极。在此基础上，大图们江区域将创新构建区域供应链体系，形成商品、服务、资本与劳动力的高效循环，增强区域经济的内在联系与协同发展。
（二）完善区域合作机制
针对深化区域经济合作与一体化，中国正着力完善大图们江区域合作机制，制度创新与政策对接成为关键。通过建立区域政策协调机制和区域合作秘书处，确保各国政策的互补与协调，为合作项目提供坚实制度保障。在基础设施建设上，加大投资，构建高效交通、能源与信息网络，重点推进中蒙俄 经济走廊等跨国运输体系建设，提升物流效率。金融合作方面，推动区域金融一体化，建立统一电子支付系统，促进金融机构跨区域合作，支持企业成长与项目融资，有效降低跨境交易成本。人文交流层面，通过增设教育交流项目、设立奖学金、举办文化活动，增进区域内人民的相互了解与友谊。
来源：节选自《中国视角下构建大图们江区域经济增长极路径》，原刊于《北方经贸》2026年第3期
作者：孙海馨，系辽宁对外经贸学院经济学院讲师；王娜，系辽宁对外经贸学院经济学院教授；辛泽锋，系辽宁对外经贸学院经济学院助教
