习近平总书记多次强调，要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，明确指出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步作出“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”的战略部署。习近平总书记的重要论述和党中央的系统部署，深刻阐明了陆海统筹在国家发展全局中的战略地位，为全面推进海洋强国建设指明了前进方向、提供了根本遵循。
一、科学把握新时代陆海统筹的内涵与特征
陆海统筹不是简单的陆地与海洋的空间叠加，而是一场深刻的发展范式变革，其本质在于通过统筹陆海资源配置、产业布局、生态保护和开放合作，实现两大生态系统的有机融合与协同演进。科学把握其内涵与特征，是破解海洋经济发展瓶颈、构建现代海洋产业体系的理论前提。
以打破陆海二元分割为前提，体现系统治理的整体性。新时代的陆海统筹，核心在于破除二元分割的旧思维，立足从陆域到海域的全域视野，将海岸带及邻近区域视作统一整体进行系统治理。践行陆海全域系统治理理念，要求在资源开发上实施严格的总量管控，合理划定陆海资源开发边界与强度上限；在生态保护上深化流域与海湾协同治理，推动一体化保护修复；在制度保障上健全陆海一体化综合执法与行政管理体系，破除跨部门跨区域协调壁垒。通过建立陆海一体的监测体系和责任追溯机制，有效切断陆源污染入海通道，进而实现生态保护与经济发展的良性互动。
以优化跨域要素配置为动力，展现创新驱动的引领性。习近平总书记指出，“要更加注重创新驱动，尽快突破关键核心技术，推动海洋科技实现高水平自立自强”。海洋经济的高质量发展，本质上是海洋生产力的培育跃升、海洋经济实现质的有效提升和量的合理增长的过程。坚持陆海统筹，强化“以海引陆、由陆及海”的双向联动，引导陆域资金、技术、人才等生产要素向深远海集聚，依托内陆强大的科研与先进制造底座，我国海洋科技正加快向创新引领型转变，大洋钻探船“梦想”号正式入列、“深海一号”大气田顺利投产，正是陆海协同破局的标志性成果。在海洋工程装备、深海探测等前沿领域的战略需求牵引下，陆域的材料科学、信息技术、精密制造等基础学科不断攻克深水、绿色、安全等领域的关键核心技术瓶颈，推动海洋生产工具迭代升级。促进陆海科研资源深度整合，有利于形成创新驱动、协同发展的良性格局。
以重塑空间经济布局为支撑，突出区域协调的联动性。习近平总书记指出，“我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题”。陆海统筹是优化国土空间发展格局、促进区域协调的重要支撑。通过整合北部、东部、南部三大海洋经济圈，充分发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域重大战略的动力源作用，我国正加快构建优势互补、差异化发展的蓝色经济带。强化沿海港口枢纽功能与内陆产业基地的深度衔接，既加快海洋产业链向陆域纵深延伸，又赋能内陆地区抢抓新机遇，拓展其参与海洋经济、嵌入全球产业链的空间。陆海统筹强化了海洋经济在联通国内大循环与国际双循环中的核心纽带作用，形成沿海与内陆地区协同发展的格局。
以深化高水平对外开放为导向，彰显合作共赢的开放性。新时代的陆海统筹紧密契合“一带一路”倡议，通过做强西部陆海新通道等战略支点，加快构建起陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。这不仅有效畅通大宗商品和战略性资源的国际贸易通道，而且形成陆上经济走廊与海上合作网络相互支撑、协同发力的立体开放架构，提升我国统筹利用两个市场、两种资源的战略主动性。秉持海洋命运共同体理念，我国积极拓展蓝色经济伙伴关系，在深海探测、海洋防灾减灾、海洋生态保护、国际港口建设等方面深化务实合作。深度参与联合国框架下的全球海洋治理与国际海底开发规章制订，推动构建更加公正合理的全球海洋治理体系，提升制度性话语权，为和平利用海洋、促进共同发展贡献中国智慧和中国方案。
二、探索以陆海统筹推进海洋强国建设的实践路径
推进海洋强国建设是一项复杂的系统工程，必须将陆海统筹的战略理念转化为切实可行的治理机制与政策举措。新征程上，必须深入贯彻党中央关于“十五五”时期的战略部署，聚力破除体制机制障碍，在规划布局、产业协同、通道建设与生态保护等关键领域持续发力，将海洋的资源禀赋转化为高质量发展的持久优势。
强化顶层设计，完善陆海一体化空间规划体系。陆海统筹，规划先行。必须打破规划体系中陆海分离的体制藩篱，消除陆域规划与海洋功能区划之间的衔接矛盾，构建陆海融合的国土空间治理体系。加快形成建设全国统一的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，将涉海重大项目精准落图落位，实现从内陆腹地到管辖海域的统一规划、统一管控。加快形成陆海空间数据汇聚治理融合，打通跨部门涉海信息系统间的数据壁垒，构建涵盖规划编制、审批许可、动态监测、执法监督全链条的数字化管理体系，以数字治理赋能陆海规划一体化高效实施。积极探索海域立体分层设权制度，加快推动海域管理从“二维平面”向“三维立体”跃升，有效缓解用海交叉重叠矛盾，提升海洋空间资源的集约节约利用水平。依托“湾长制”与“河长制”的深度联动，打破行政区划边界，实现“海洋—河口—流域”的联动治理与闭环管控。
坚持产业协同，构建陆海融合的现代海洋产业体系。要依托内陆的科技、资金与制造业优势，做强做优做大现代海洋产业，推动海洋产业由资源消耗型向创新引领型转变。强化陆海产业链供应链协同布局，依托沿海港口与临港产业园区，引导内陆优势制造业向海延伸，推动陆海产业一体化发展，为海洋产业高质量发展夯实根基。
畅通内外循环，贯通陆海联动的综合运输网络。习近平总书记要求，“大力推进西部陆海新通道建设”。要高标准建设多式联运的综合交通枢纽体系，强化跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，打通海运与内陆铁路、公路的衔接瓶颈。以重点港口为核心，有序推进沿海港口群优化整合，支持重点港口绿色化、数智化转型，打造世界级港口群。推进西部陆海新通道建设，优化沿线节点城市的物流园区布局，培育新发展格局的战略支点。加快建设智能化物流信息平台，推动港口、内陆仓储、铁路、公路运输的数字化协同，强化重点物流通道安全管理，实现物流全流程可视化与高效运作，支撑国内国际双循环顺畅高效运转。深化“一带一路”陆海联动，完善东中西主通道的集装箱海铁联运班线布局，形成跨区域联动、物流集聚、通关高效的综合性国际贸易大平台。
坚持人海和谐，筑牢陆海一体的生态安全屏障。习近平总书记指出，“要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中”。保护海洋生态环境是海洋经济高质量发展的前提与底线。必须践行绿水青山就是金山银山理念，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变。接续实施重点海域综合治理，严格控制陆源污染物入海，推进蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛建设行动，全面提升海洋生态系统的多样性、稳定性与持续性。强化陆海生态廊道建设，系统推进滨海湿地、红树林、海草床等典型海洋生态系统保护修复，深化海洋生态预警监测体系、海洋灾害综合防治体系建设，提升对突发性生态灾害的防控与应急响应能力，切实守牢海洋生态安全底线。积极探索海洋碳汇核算，加快温室气体自愿减排交易市场建设，通过实现生态产业化与产业生态化的双轮驱动，创新生态产品价值实现机制，打通绿水青山转化为金山银山的通道。
来源：节选自《以陆海统筹推进海洋强国建设》，原刊于《红旗文稿》2026年第14期
作者：孙传旺，系厦门大学经济学院二级教授
