我国实施的“陆海统筹”从提出学术观点到出台相关政策再到确定发展战略，已有近30年历史。“陆海统筹”的核心要义是，统筹陆地与海洋生态保护，统筹陆地与海洋经济发展，统筹陆地与海洋资源保护，统筹陆地与海洋资源开发，统筹陆地与海洋生态治理，正确处理沿海陆域与管辖海域国土空间关系，形成陆地与海洋融合发展的新优势和新格局。
为强化“融合管理”、深化“陆海统筹”，建议从思想认识、政策法规、体制机制、抓手平台四个方面协同发力。
一、提高战略认识，锚定战略定位
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中强调：“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”。这是我国连续四个五年经济社会发展规划中明确要求“坚持陆海统筹”，凸显其在我国中长期发展布局中的持续性定位。诚然，我国当前部分地区、部门仍不同程度地存在“陆海分割”“重陆轻海”的惯性思维，对海洋在国家发展全局中的战略定位认识不足，从而制约了“陆海统筹”的深化推进。习近平总书记提出的海洋经济“四个转变”——向质量效益型、循环利用型、创新引领型、统筹兼顾型转变，为新时期陆海统筹指明了实践方向。这一系列要求不仅聚焦海洋本身，更在整体性治理框架下，将陆海视为联动的空间系统与资源整体。在建设人与自然和谐共生的中国式现代化进程中，陆海统筹承担着多重制度功能，是落实总体国家安全观的空间支撑，是促进区域协调与市场统一的机制载体，也是推进自然资源治理体系与治理能力现代化的关键路径。
因此，深化陆海统筹需超越单一领域或局部视角，牢固树立“大资源观”“大空间观”“大生态观”“大安全观”，彻底打破陆地与海洋之间的思维壁垒，不断增强深化“陆海统筹”的思想自觉和行动自觉。要准确把握陆海自然资源管理、国土空间治理的整体性和联动性。尤其要合理安排陆海自然资源开发利用的总量、时序和空间分布，真正实现陆海资源保护、要素统筹、结构优化、效率提升、权利公平的有机统一。
二、深化体制机制改革，构建高效协同的“陆海统筹”治理架构
我国14个省级行政区、5个计划单列市拥有海岸线。在2018年党和国家机构改革中，新组建的自然资源部对外保留国家海洋局牌子，原国家海洋局的职责除划转至中国海警局的部分外，其余均纳入自然资源部。我国沿海各省份、设区市和县(市、区)的机构设置，大多参照这一中央层面模式推进。不过，各地既有“规定动作”，也有“自选动作”。如：浙江省组建了海洋经济发展厅，作为省政府组成部门，负责统筹推进全省海洋经济发展，浙江省自然资源厅则负责管理全省海洋自然资源；海南省单独设置了海洋厅，作为省政府组成部门，主管全省海洋工作；上海市水务局加挂了上海市海洋局牌子；江苏省没有单独设置也没有挂靠设置省海洋局，其海洋行政管理职能全部纳入了省自然资源厅。
笔者认为，国家、省、市、县四级海洋行政管理机构不管如何设置，实施“陆海统筹”只能强化不能弱化。当前，涉海管理职能仍分散于多个部门，“政出多门、九龙治水”的痼疾尚未根除，亟须通过深化体制机制改革实现深度融合。要进一步增强自然资源部门在深化“陆海统筹”中的协调职能。建议在中央层面，健全最高层级的“陆海统筹”推进机制，由自然资源部牵头，定期召开相关部门会议，研判形势、协调政策，解决跨部门、跨地区重大问题。在地方层面，特别是省级和计划单列市层面，应参照中央模式，依托省级和计划单列市自然资源主管部门，加强其海洋行政管理职责和内设机构建设，确保中央“陆海统筹”决策部署在地方有明确的承接主体和有效的执行单元。必要时，可设立工作专班，有计划、分步骤解决“陆海统筹”中的各种重点问题。
三、强化“融合管理”，构建“陆海统筹”发展的政策制度、法律法规保障体系
建议加快推进《海洋基本法》《海岸带管理法》等顶层立法进程，明确“陆海统筹”的基本原则、管理体制和协调机制，消除现行陆海法律体系在资源利用、空间管控、生态保护等领域的矛盾冲突。鼓励和指导沿海省份和计划单列市制定本地“陆海统筹”专项条例，并结合区域特点细化“陆海统筹”实施相关方案，从而在“陆海统筹”上形成“国家法律—行政法规—地方条例”相衔接的法律法规框架。建议进一步整合并创新“陆海统筹”相关政策制度。
探索“标准海+标准地”一体化供应模式，提升陆海自然资源配置效率和效用。统筹陆海各类生态修复保护资金和项目，实施“山水林田湖草沙海”一体化修复保护。统筹建设陆海一体交通运输体系，同步规划海港集疏运体系、铁路网和高速公路网，实现陆海“最后一公里”无缝连接。打破“陆海分割”的水资源管理桎梏，构建统筹淡水与海水、常规水与非常规水、本地水与外调水的“多源互补、丰枯调剂”型水资源供给网络，全面提升我国水资源战略保障能力和节约集约利用水平。统筹陆海一体产业经济政策，重点支持陆海产业链协同。建议建立“陆海统筹”经济实施评估制度，将陆海协同发展成效纳入地方人民政府绩效考核体系，确保“陆海统筹”各项政策法规落地见效。
四、高位谋划，擂鼓出征，实施一批具有全局重大意义的“陆海统筹”战略工程和示范项目
深化推进“陆海统筹”，必须坚持“规划定方向、工程抓落实、项目促发展”的原则，谋划一批战略工程和示范项目，切实将宏伟蓝图转化为发展实效。
建议谋划并实施四大标志性的“陆海统筹”战略工程：一是“城海相拥”工程。重点优化沿海城市布局，打通生态廊道，保障亲海空间，推动海港、产业、城区深度融合，建设更加宜居、韧性、智慧、富饶的滨海城市。每个省(自治区)可选择一个城市展开试点，待取得经验后，推广到我国沿海所有城市。二是“河海相融”或“江海相融”工程。主要聚焦辽河、海河、黄河、长江、钱塘江、闽江、珠江等入海江河流域，建立全流域的生态修复保护和污染联防联控，打造更加美丽的江河入海口。三是“湾海相偎”工程。以渤海湾、杭州湾、大亚湾等重要海湾为重点区域，推进海湾综合整治、生态修复、经济发展和民生改善。四是“陆海相联”工程。聚焦陆域数字技术、智能制造、高端装备等先进成果向海洋场景转化应用，强化陆海技术协同创新、产业链供应链深度融合，重点培育水下机器人、高端海洋传感设备、海洋低空经济、海洋大数据服务等新兴业态，构建“以陆强海、以海促陆、陆海协同”的产业生态新格局。
建议沿海地区集中力量支持一批技术含量高、带动作用强的“陆海统筹”产业示范项目，重点包括：现代化海洋牧场与深远海养殖示范项目，海上油气资源勘探开发示范项目，海上风能、潮流能等海洋能开发利用示范项目，南海天然气水合物商业化开发利用示范项目，高端海洋工程装备和智能船舶制造示范项目，海洋生物医药研发示范项目，海水淡化与综合利用示范项目，陆海一体文化、体育、旅游示范项目，滨海湿地保护示范项目，海洋生物多样性建设示范项目等。
来源：节选自《我国海洋资源开发利用保护的创新路径探索——基于陆海统筹治理的视角》，原刊于《中国国土资源经济》2026年第6期
作者：顾云娟，系江苏省海洋经济监测评估中心（江苏省海域使用动态监视监测中心）副主任、正高级工程师；刘佰琼，系南京师范大学海洋科学与工程学院副教授；顾龙友，系国家自然资源督察南京局原巡视员兼副局长，曾任中国国土资源报社总编辑；潘益翔，系南京师范大学海洋科学与工程学院硕士
